新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新固廢法）不同于《水污染防治法》《大氣污染防治法》等其他環(huán)保單行法之處在于，它不僅是一部為排污單位設置環(huán)境管理義務(wù)和責任的法律，還“貫穿滲透”了一般性生產(chǎn)型企業(yè)運營(yíng)的全過(guò)程，對相關(guān)企業(yè)提出了全新要求。

“之前我們更多地強調如何科學(xué)處置固廢、減輕對環(huán)境的影響，此次修法則更強調預防和系統性地控制固廢產(chǎn)生?！敝袊茖W(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員周傳斌表示，新固廢法最大的一個(gè)特點(diǎn)就是系統性更強。

新固廢法總則明確了固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無(wú)害化的原則，并規定任何單位和個(gè)人都應當采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用，減輕固體廢物的危害性。

鼓勵源頭減量、適度簡(jiǎn)約、限制一次性塑料制品……這些條款的實(shí)施，勢必對當前的部分商品豪華（過(guò)度）包裝、快遞（電商）包裝、凈菜進(jìn)城等現象起到非常積極的作用。啟迪環(huán)境危廢醫廢事業(yè)部副總兼技術(shù)總監房建忠告訴記者，新固廢法還特別強調最大限度地減少固體廢物填埋量，這對于危險廢物處置企業(yè)來(lái)說(shuō)，對其專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理也提出了越來(lái)越高的要求。

同時(shí)據啟迪環(huán)境電廢事業(yè)部運營(yíng)經(jīng)理袁紅升介紹說(shuō)，對于目前與大家日常生活息息相關(guān)的電器電子、蓄電池以及車(chē)載動(dòng)力電池等危險廢物產(chǎn)生的行業(yè)，新固廢法明確生產(chǎn)者必須自建或者以委托等方式建立與產(chǎn)品銷(xiāo)售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，鼓勵單位和個(gè)人購買(mǎi)重復利用的產(chǎn)品，促進(jìn)資源回收利用，這也在很大程度上促進(jìn)了危險廢物的源頭減量。

新固廢法第六十六條和六十七條，將生產(chǎn)者責任延伸制寫(xiě)進(jìn)法律條文中。

“生產(chǎn)者責任延伸制是一種政策工具，之前國家發(fā)改委已經(jīng)將電器電子產(chǎn)品行業(yè)列為生產(chǎn)者責任延伸的示范行業(yè)，這次進(jìn)一步在新固廢法中以法律形式固定下來(lái)?！焙铣蓸?shù)脂協(xié)會(huì )塑料循環(huán)利用分會(huì )秘書(shū)長(cháng)蔣南青對此頗有感觸。

新固廢法細化了工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位應建立、健全從固體廢物產(chǎn)生到處置全過(guò)程管理制度的要求，新增了建立臺賬，實(shí)現固體廢物可追溯、可查詢(xún)等要求。企業(yè)必須要對產(chǎn)廢環(huán)節進(jìn)行全鏈條梳理和記錄，確保各項業(yè)務(wù)合法合規運營(yíng)。同時(shí)新增了委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固廢的，應對受托方進(jìn)行審查，否則承擔連帶責任的要求。

“這非常有意義?！狈拷ㄖ冶硎?，新固廢法提到要建立全國固體廢物監控管理信息平臺，對我國固體廢物的產(chǎn)量，收集、運輸、貯存、利用、處置全鏈條的信息進(jìn)行監控，數據信息可溯源等提出了針對性的要求。這不僅可實(shí)現有效的掌控和監管，而且一旦數據庫信息平臺投入使用，對后續的政策法規調整，產(chǎn)量趨勢分析，行業(yè)發(fā)展預判，以及全國范圍內的供需平衡，環(huán)境資源的調度分配，宏觀(guān)層面上的跨行政區域轉移調度，以及精準的利用處置信息匹配都有十分巨大的積極意義。

袁紅升給記者提供了一組數據：2018年，流入正規拆解企業(yè)的廢棄電器電子產(chǎn)品的拆解率僅為57%。新固廢法施行有利于提高電廢拆解企業(yè)的規范拆解率，有助于報廢的電氣電子產(chǎn)品流入正規拆解企業(yè)，防范了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

據了解，新固廢法中關(guān)于產(chǎn)廢、運輸、貯存、利用、處置臺賬建立，如實(shí)記錄上報，以及管理計劃等具體要求，一方面是對相關(guān)環(huán)節的基本規范要求；另一方面也是促進(jìn)真實(shí)具體地建立最基礎的固廢數據庫。

從行業(yè)發(fā)展初期看，數據的失真、隨意填報、瞞報等導致造成出現處置量遠遠大于統計產(chǎn)生量，但處置缺口依然很大的矛盾現象。所以，真實(shí)可靠的基礎數據一方面能夠徹底夯實(shí)我國固體廢物信息監管統計的基礎，另一方面也可以預防各環(huán)節的鉆營(yíng)行為，甚至違法行為。

新固廢法對于固體廢物管理不合規的法律責任普遍加重，并且引入“雙罰制”：既罰當事企事業(yè)單位，也罰當事企事業(yè)單位的當事責任人，包括其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員等。

馬鋼股份有限公司能源環(huán)保部環(huán)保高級技術(shù)主管劉高峰認為，新固廢法對違法行為實(shí)行嚴懲重罰，提高了罰款額度，增加了處罰種類(lèi)，責任落實(shí)到人，并補充規定了一些違法行為的法律責任。比如，有未經(jīng)批準擅自轉移危險廢物等違法行為的，對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予罰款、行政拘留處罰。

對此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院/巴塞爾公約亞太區域中心區域廢物管理室主任董慶銀也認為，新固廢法“法律責任”部分的處罰普遍加重，除增加了對相關(guān)責任人的行政處罰責任外，還加大了經(jīng)濟上的違法成本。

房建忠認為，涉及企業(yè)和相關(guān)責任人的法律責任，新固廢法中的處罰條文傳達出明確信息：企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)者個(gè)人應當以更加嚴肅和審慎的態(tài)度對待固體廢物污染環(huán)境的防治工作，應該合規合法管理和經(jīng)營(yíng)，切不可存在任何疏忽和僥幸心理。

“對產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)在新固廢法中涉及的責任最多?！蓖瑫r(shí)他認為，在第六章對危險廢物采用專(zhuān)章進(jìn)行規定，罰款基本10萬(wàn)元起，或者處以環(huán)境污染事故的處理費用的一到三倍罰款；環(huán)境污染事故的處理費用對于危險廢物不足20萬(wàn)元的，按照20萬(wàn)元罰款計算；其它固體廢物處理費不足10萬(wàn)元的按照10萬(wàn)元罰款計算。污染者擔責，以及加大的懲罰力度體現得特別明顯，特別是環(huán)境污染事故的法律責任，規定不僅僅針對法人單位，企業(yè)法定代表人、主要負責人、直接負責人的主管人員和其它責任人員進(jìn)行針對性經(jīng)濟處罰，情節嚴重者，處以五到十五日拘留等，構成犯罪的依法論處。

雅居樂(lè )環(huán)保集團一位負責人強調，新《固廢法》中對法律責任進(jìn)行了擴充完善,對危險廢物處置企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提出更加嚴格的要求,企業(yè)應加強法律法規的學(xué)習,提高自身運營(yíng)管理能力,確保合法合規運營(yíng)。

（來(lái)源：中國環(huán)境報   作者：李賢義）